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促进循环经济发展 建全资源利用体系

信息来源:eooaoo.com  时间:2008-01-25  浏览次数:100

  循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式。实现经济社会又快又好发展,就要坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节,逐步建立全社会的资源循环利用体系。
  一、充分认识加快发展循环经济的重要性。从资源节约的角度看,我国资源禀赋较差,总量虽然较大,但人均占有量少。当前,保持经济持续快速增长,资源消费的增加是难以避免的。但如果继续沿袭传统的发展模式,以资源的大量消耗实现工业化和现代化,是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力,必须以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心,推动体制创新、制度创新和管理创新,综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段,采取更加有力的措施,着力推动循环经济发展,促进资源的高效利用和循环利用。可以说,发展循环经济是缓解资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择。
  从治理环境污染的角度看,过去解决环境问题的重要方式是末端治理。这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。一方面投资大,费用高,建设周期长,经济效益低,企业缺乏积极性;另一方面,末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式,如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等,不能从根本上消除污染。大量事实表明,水、大气、固体废弃物污染的大量产生,与资源利用水平密切相关。大力发展循环经济,推行清洁生产,可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度,以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长,从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
  从提高经济效益的角度看,发展循环经济是提高经济效益的重要措施。改革开放以来,通过大力调整经济结构,加快技术改造和加强管理,广大企业资源利用效率有了较大提高。但从总体上看,我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低,成为企业成本高、经济效益差的一个重要原因。实践证明,较低的资源利用水平,已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍,而发展循环经济能较大幅度地提高资源利用效率。
  总之,发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式,有利于提高经济增长的质量和效益。我们要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性,进一步增强自觉性和责任感。
  二、多管齐下推动循环经济更上新台阶。近年来,许多地方都把发展循环经济作为一项重要工作来抓,并取得了显著效果。今后几年,进一步推进循环经济发展,需要大力推进节约降耗,提高资源利用效率,减少自然资源的消耗;加强资源综合利用,最大限度地利用各种废弃物和再生资源,减少废弃物的最终处置量;不断强化促进节约的政策措施。
  一要大力推进节约降耗。强化能源节约和高效利用的政策导向,加大节能力度。通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重,实现结构节能;通过开发推广节能技术,实现技术节能;通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管,实现管理节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能工作。加大汽车燃油经济性标准实施力度,加快淘汰老旧运输设备。
  制定替代液体燃料标准,积极发展石油替代产品。鼓励生产使用高效节能产品。发展农业节水,推进雨水集蓄,建设节水灌溉饲草基地,提高水的利用效率,努力实现灌溉用水总量零增长。重点推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造。抓好城市节水工作,推广使用节水设备和器具,扩大再生水利用。加强公共建筑和住宅节水设施建设。积极开展海水淡化、海水直接利用和矿井水利用。落实保护耕地基本国策。管住总量、严控增量、盘活存量,控制农用地转为建设用地的规模。建立健全用地定额标准,推行多层标准厂房。开展农村土地整理,调整居民点布局,控制农村居民点占地,推进废弃土地复垦。控制城市大广场建设,发展节能省地型公共建筑和住宅。推行产品生态设计,推广节约材料的技术工艺,鼓励采用小型、轻型和再生材料。
  提高建筑物质量,延长使用寿命,提倡简约实用的建筑装修。
  推进木材、金属材料、水泥等的节约代用。禁止过度包装。
  规范并减少一次性用品生产和使用。
  二要加强资源综合利用。抓好煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用。推进粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物利用。推进秸秆、农膜、禽畜粪便等循环利用。建立生产者责任延伸制度,推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用。加强生活垃圾和污泥资源化利用。推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实施循环经济改造,形成一批循环经济示范企业。在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济试点。
  三要强化促进节约的政策措施,加快循环经济立法。通过深化改革,形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段,调节和影响市场主体的行为,建立自觉节约资源和保护环境的机制。比如,实行单位能耗目标责任和考核制度;完善重点行业能耗和水耗准入标准、主要用能产品和建筑物能效标准、重点行业节能设计规范和取水定额标准;严格执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度;实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备的制度;推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度;加强电力需求侧管理、政府节能采购、合同能源管理。
  此外,各地区各有关部门还应组织开展形式多样的宣传培训活动,如举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等,运用广播电视、报刊杂志、互联网等手段进行广泛宣传,普及循环经济知识,宣传典型案例,提高社会各方面对发展循环经济重大意义的认识,引导全社会树立正确的消费观。将循环经济理念和知识纳入基础教育内容,做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会,增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识,把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为,逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

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